Contexto situacional para el desarrollo del Estudio
Sumado a lo anteriormente expuesto, es importante señalar que el desarrollo de las investigaciones en el campo de la administración pública del 2004 al 2024, han tenido un incremento permitiendo establecer un aproximado de 30074 documentos asociados a esta temática común de acuerdo con la base de datos de SCOPUS, como se muestra a continuación
Partiendo de esta imagen se puede establecer que, de la productividad referenciada en Scopus (2024) sobre administración pública, hoy existe un aumento de investigaciones en América del Norte, seguido por Europa, luego Asia dejando para este caso una referenciación mínima para el caso de Sudamérica, en dónde se encuentra el caso brasileño. Sin embargo, es importante señalar que de forma complementaria, los registros de productividad académica del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo CLAD ubica en el caso suramericano en el periodo 2014-2018, donde se ubican en el caso de Suramérica participaciones representativas en el caso de ponencias donde
(…) existe una alta participación de personas de países como: Brasil (354); México (348); Argentina (321); Chile (268); Colombia (233); Perú (207); España (188); República Dominicana (76); y Ecuador (70), en este punto se puede identificar, que el desarrollo de este tipo de participación se debe a dobles o triples participaciones en los congresos por parte de los intelectuales, asociados a las instituciones de América Latina (Buenhombre, 2019).
Es de considerar, que, de forma complementaria, los congresos de instituciones como el CLAD aportan material a los procesos de análisis en materia de avances dentro del campo del saber administrativo público, donde se pueden datear los reportes de las bases de datos indexadas. Por lo tanto, en suma, a lo anteriormente planteado se puede identificar que en el caso de Suramérica de manera complementaria este organismo permite la observación de producción académica sobre el objeto de estudio en los siguientes países.
Como se puede apreciar, el desarrollo del campo del saber administrativo público a tenido una productividad importante en materia de aportar estudio que referencian ajustes a las dinámicas de cómo se piensa el estado, su ajuste, su estructuración, sus transformaciones, así como la configuración de estrategias que permiten ver innovaciones, formas de digitalización dela acción pública, así como las rendiciones de cuentas para potenciar, la transparencia, la gobernanza, y la confianza de la ciudadanía.
Lo anterior, se puede observar, en la revisión de conceptos relevantes y la identificación de la red básica de los estudios, lo cual permite desde el uso de la cienciometría tener una panorámica de los estudios precitados, a la luz de temáticas recurrentes y su visualización en el periodo 2004-2024.
Partiendo de estos insumos, se hace necesario la identificación del abordaje por cada contexto continental, detallando las herramientas, las metodologías y las posibles asociaciones que configuran la red conceptual básica de la administración pública en las últimas dos (2) décadas, Tratando de identificar hallazgos y avances en relación hacia los enfoques y tendencias investigativas del saber administrativo público para el fortalecimiento de las dinámicas de estudio de la ESAP.
En sí mismo esto constituye un marco de originalidad del estudio, en la medida que permite construir una perspectiva panorámica actualizada del campo de saber hoy de manera académica, pero también estableciendo un propósito de renovación de los currículos y micro guías propias de la escuela superior de administración pública, como parte de un proceso de renovación de la oferta académica e institucional, así como la configuración de herramientas de aprendizaje que es en acordé con el contexto mundial y global el cual se ve afectado por la tecnología, el gobierno abierto y la renovación institucional asociado a este campo.
Sobre este punto se puede señalar que, a partir de la década de los ochenta, se implementan políticas de reforma organizacional de las entidades de gobierno centradas en la adopción de políticas puntuales sin referencia al paradigma burocrático (Barzelay, 1998), se inicia entonces, una serie de producciones académicas centradas en explicar los procesos de adopción de políticas de la gestión pública (Barzelay, 2003), término con el cual se denota el abandono de grandes referentes en teoría administrativa, el auge de los estudio de caso sobre reformas organizacionales a gran escala en los gobiernos nacionales y el ingreso de la administración pública al análisis de políticas públicas (Aguilar, 2009).
A partir de la década del 2000 se hace visible el agotamiento de los enfoques microeconómicos y gerencialistas de la Nueva Gestión Pública (Aristizábal, et al., 2005), y en paralelo emergen una serie de corrientes de pensamiento centrada en recuperar la dimensión ciudadana de la administración pública, surge la denominada corriente pos-burocrática (Chica & Salazar, 2016) que se plantea problemas como la ética pública, el nuevo servicio público (CLAD, 2015), gestión para resultados (García López & García Moreno, 2010), en este último contexto, el gobierno abierto se inserta directamente en las grandes tendencias de reforma del Estado y la administración pública (OCDE, 2015).
El gobierno abierto se circunscribirse a la corriente de reformas administrativas de la pos-nueva gestión pública, cuyos primeros desarrollos se encuentran en las políticas de reforma administrativa del gobierno Clinton (1992-2000) orientadas bajo el movimiento de la reinvención del gobierno (Osborne y Gaebler, 2002.). En ese momento, se habla de Gobierno Electrónico, con lo cual se denota el conjunto de mecanismos en el internet (páginas web de las entidades, trámites en línea, sistematización de la información de gobierno) para facilitar el acceso de información a la ciudadanía.
A fines de la década pasada, la literatura administrativa habla de manera explícita de Gobierno Abierto para denotar el conjunto de procesos de innovación en programas gubernamentales orientados a facilitar el uso de las herramientas de internet para la lucha anticorrupción, la rendición de cuentas y la consulta de la ciudadanía de las decisiones del gobierno y debates públicos (CLAD, 2010).
La literatura actual sobre gobierno abierto gravita sobre tres asuntos: (i) literatura prescriptiva sobre adopción de programas gubernamentales de gobierno abierto (Kaufman & Ozslak, 2014); (ii) la extensión a las cortes de justicia en la denominada Justicia Abierta (Elena, Aquilino & Pichón Riviére, 2014) y legislativos en los parlamentos abiertos (ParlAméricas, 2014) y; (iii) escritos que postulan doctrinas administrativas que teorizan y conectan el gobierno abierto con los problemas contemporáneos de la gobernanza estatal en la era global (Criado, 2016).
En suma, la literatura administrativa sobre el Gobierno Abierto ha evolucionado en los últimos 30 años de un enfoque anti-trámites, a un enfoque que da directrices para la innovación de la gestión de los asuntos públicos, lo cual conecta directamente esta corriente con los debates sobre gobernanza, lo que lleva a que algunos analistas planteen que corresponde a un tipo de paradigma de administración pública (Quintanilla & Gil García, 2013).
No obstante la densa producción en la materia, al estar conectada ahora con las lógicas del gobierno, la participación política, queda pendiente la pregunta sobre los procesos de innovación, de manera que el análisis de lo que ha significado el gobierno abierto en la gestión pública vaya más allá de la visión normativista sobre la implementación de dispositivos de publificación (Lozano, 2008) y se aborde el debate sobre los procesos sociales y las condiciones institucionales (Dimaggio & Powell, 2003) sobre las que descansa la factibilidad de los procesos de innovación administrativa para la gestión de lo público, y en particular, las relacionadas con los procesos de diseño e implementación de políticas de gestión pública en gobierno abierto.
METODOLOGÍA:
Como se enuncio previamente, el desarrollo de la presente investigación se articula desde el enfoque analítico del pluralismo metodológico (Beltrán, 2005) en el cual se combina enfoques de tipo cuantitativo y cualitativo en los cuales se busca constatar la correlación entre los conceptos nodales de la investigación, estableciendo la trayectoria investigativa como se señalará a continuación:
Análisis Cienciométrico:
Uno de los métodos de trabajo a utilizar en la presente investigación es el análisis bibliométrico o cienciométrico, el cual consiste en realizar análisis de tipo textual, estableciendo desde categorías temáticas, geográfica, de actores pretende desde concurrencias o aparición en los documentos a analizar (Corpus) establecer niveles uso del concepto correlaciones, lo cual permite pasar del análisis textual ligado a la lectura pasar a un análisis de tipo numérico en el cual se puede establecer niveles de importancia por enunciación y citación de palabras, citas, autores o descriptores. A continuación, se presentan los pasos generales:
